中共苏州市委苏州市人民政府
　　关于鼓励市民创业促进就业的意见
　　各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区和太仓港口工委和管委会；市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，各大专院校和直属单位：
　　就业是民生之本，创业是就业之源。为认真贯彻落实《就业促进法》和党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的要求，各地各部门要适时转变发展观，进一步鼓励市民自主创业、自谋职业，把创业和就业作为地区经济社会发展的重要指标，纳入发展规划、纳入政绩考核中去，更好地实现“政府推动创业，社会支持创业，市民自主创业”，建立就业促进的长效机制，现对鼓励市民创业促就业工作提出如下意见。
　　一、明确目标任务，实施2008年至2010年3年“53111”创业提升计划
　　（一）全市建立5000万元创业引导性资金。“创业引导性资金”是政府财政部门在年度预算内安排的专项经费，用以引导、鼓励和扶持市民的创业活动。要建立创业资金筹措机制，3年内创业引导性资金市本级不少于1000万元，各市、区不少于400万元。创业引导性资金的使用遵循突出重点、讲究效益、配套使用的原则，主要用于开发创业项目、建立创业孵化基地、开展融资服务、帮助开业登记、加强跟踪扶持等创业推动工作项目。
　　（二）全市推介300个创业项目。为有利于市民寻找到门槛低、上马快的创业项目，按照“政府推动，市场运作，搞好服务，注重效果”的原则，在建立项目开发、收集、评估、发布、跟踪服务的市场化推介模式基础上，逐步建立创业项目信息库并实现动态维护。3年内，全市共推介300个创业项目，促进项目与投资人的结合。
　　（三）全市建立100个创业孵化基地。创业孵化基地是为创业者创业初期提供的孵化平台，以利降低创业成本，减少创业风险，提高创业成功率。各级政府要结合区域特点和产业结构的发展，因地制宜地建立多层次、多渠道、多形式的创业孵化基地。全市用3年时间建立100个创业孵化基地，市区街道（镇）3年建立不少于60个创业孵化基地。
　　（四）全市建立1000万元以上的小额贷款财政担保基金。要进一步扩大基金容量，在市本级已建立500万元小额担保贷款基金的基础上，每个区建立不少于100万元的小额担保贷款基金，注入到市级担保基金中，依托市小额担保贷款操作体系自主运作。每个县级市建立不少于100万元的小额担保贷款基金。要降低贷款门槛，提高贷款额度，建立信用社区，提高还贷率，并按规定建立小额担保贷款的奖励机制。
　　（五）全市培训1万名“准老板”。要进一步巩固我市作为创业培训示范基地的成果，加大创业培训的力度，扩大创业培训的规模，改进创业培训的手段，创新培训课程与培训模式，提高培训课程质量，着力培养创业培训师，探索建立创业实务操作的师资库。通过市、县级市（区）联动，完成1万名从事微型企业和小企业的“准老板”培训任务。
　　二、创新政策，提高创业促进就业的政策环境指数
　　（六）营造全民创业的大环境，逐步建立起有利于创业的体制和机制。与积极就业政策相配套，实施更加积极的创业政策。保证创业权利平等、创业条件公平、创业过程公开、创业成果得到保护，进一步放宽市场准入，降低创业门槛。对各类创业主体采取一视同仁的政策，取消歧视性的身份限制、行业限制，营造公平创业的环境。加大对创业的投入力度，特别是在信息、公共服务和创业者能力培训上增加财政支出比重。对于创业活动给予税收优惠和一定的补贴与奖励，为合理配置创业资源，拓宽创业渠道提供条件。
　　（七）大力支持发展个体工商户。注册个体工商户是比较适合初始创业者的经营方式。要鼓励有创业意向的市民选择注册登记为个体工商户。工商、税务、财政、劳动保障、城管等部门要根据各自工作职责，充分发挥优惠政策的作用，大力支持发展个体工商户。利用住宅开展经营活动的，应符合国家法律法规和政策规定。
　　（八）实施租金补贴、税收优惠。创业孵化基地是拟创业人员的孵化平台，由街道（镇）以上的机构建立。由各区将筹建方案报市有关部门，经评估合格后建立，并按规定使用创业引导性资金。孵化基地须安排当地创业人员进入。对符合条件的创业人员，三年内予以租金补贴，并对其提供开业指导、项目推介、专家评析、融资等服务。
　　对于安置自主择业的军队转业干部、自谋职业的城镇退役士兵和随军家属就业的企业，其税收优惠政策，按照《企业所得税法》和其他税收优惠政策有关规定执行。如同时符合再就业政策和其他税收优惠政策的，由企业选择最优惠的一项税收优惠政策执行。
　　（九）实施社会保险补贴。对创业培训合格，取得结业证书并成功创业、按规定缴纳社会保险的，可按规定给予社会保险补贴。
　　对持《再就业优惠证》的就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，给予社会保险补贴。
　　对吸纳本市持《再就业优惠证》的就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的企业或个体工商户等各类自主创业实体，可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数，给予社会保险补贴。
　　（十）建立青年创业见习（实训）基地。青年创业见习（实训）基地是为青年丰富工作经验，增强就业创业能力而建立的职业见习（实训）基地。建立青年创业见习（实训）基地的单位在我市支柱产业和重点发展的产业中，根据企业自愿的原则进行挑选。建立青年创业见习（实训）基地的企业需能为大学生提供相应实训场地和实训条件，并能形成一定的规模。按照企业和青年双方自愿的原则，组织青年进入企业进行实践活动。3年内，全市建立100个青年创业见习（实训）基地。
　　（十一）实行创业见习（实训）补贴。创业见习（实训）补贴，统一作为青年创业见习实训（培训）补贴，从就业专项资金中列支。青年创业见习（实训）补贴主要用于实训学员生活费、实训带教费、实训学员综合保险费等事项。具体补贴办法另行制定。
　　（十二）进一步放宽“小企业”准入门槛。对初创的小企业，要按照行业特点降低公司注册资本限额，最低注册资本为3万元；注册资本在3万元以上的，可按规定分期到位。减免登记注册费用，实行名称登记注册即时办理制度；减少注册登记审查项目，放宽市场主体住所登记材料要求等，并放宽对被征地农民从事个体劳动者的登记要求。大力发展经纪人队伍和中介组织，对农副产品经纪人实行免费培训。
　　（十三）扶持就业困难人员创业。本市在领失业保险金人员、政策上界定的就业困难人员自主创业，办理营业执照后，可给予2000元的一次性创业补贴。补贴资金从就业专项资金中列支。
　　本市城乡“低保”就业困难人员申领工商营业执照，开展自主创业后，家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以内，保留其最低生活保障待遇6个月，第7个月退出低保；创业后家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以上的，保留其最低生活保障待遇3个月，第4个月退出低保。
　　本市低收入纯农户家庭及农村单亲家庭等农村就业困难群体，依法自主开办个体工商户，由就业专项资金给予每户2000元的一次性创业补贴。
　　对领取工商执照、从事个体经营的残疾人，经残联审核，在残疾人就业保障金中给予最高5000元的一次性补助。具体补贴办法由市残联制定。
　　失业人员领取营业执照后，可以按规定一次性领取其可以领取的失业保险金。
　　（十四）加大信贷支持力度。建立小额担保贷款机制，是各类失业人员创业起步的重要保障。
　　小额担保贷款发放对象限定在本市户籍并具备下列条件之一的人员：1.持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的人员；2.持有市职业培训指导中心《创业培训合格证》的人员；3.具有一定创业能力、毕业后两年内未就业的大中专（技、职）校毕业生；4.持有有效证件的复员转业退役军人。
　　对上述人员自谋职业、自主创业，已开业并持有工商营业执照的，可发放小额担保贷款。为持有《再就业优惠证》人员提供的小额担保贷款，额度掌握在3万元左右，经营规模较大的可增加到10万元（含区配套）。对贷款额度在5万元及以上的，必须经市职业培训指导中心创业培训合格，取得创业培训合格证书，并由市职业培训指导中心推荐。
　　当年新招用持有《再就业优惠证》的人员达到企业现有在职职工总数的30%及以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的企业，根据实际招用人数，按人均3-8万元的标准，结合企业实际情况，合理确定贷款额度，劳动密集型小企业最高不超过100万元，合伙经营企业最高不超过50万元，贷款期限不超过2年。落实“以奖代贴”的贷款贴息政策，建立健全贷款损失代偿机制。
　　街道、社区（村）要加强贷款初审和贷后服务工作，建立基层一级的贷款审核制度和贷后走访帮扶制度，形成市、区、街道、社区四级小额担保贷款审核、放贷、管理、服务的工作机制。
　　要积极建设小额担保贷款信用社区，在金阊区、平江区、沧浪区试点的基础上，各市、区均应加快试点，全面推动，逐步建立适合我市特点的社区信用征集体系、评信发布制度以及失信惩戒机制，信用社区对小额担保贷款人建立信用档案，逐步实现“一次授信，循环使用”的贷款机制，并通过社区合议制度，帮助信用好、经济困难的家庭抵御创业风险。
　　（十五）扩大免费创业培训的对象范围。根据近几年我市城乡失业人员的结构特点，免费创业培训的人员扩大到以下4种对象：（1）失业人员；（2）协保人员；（3）被征地农民；（4）低保人员。
　　（十六）购买中介服务成果。要积极引导民办中介服务机构主动参与创业工作，使他们成为公益服务平台的补充。对经招、投标承担项目推介、咨询讲座、网站服务等工作的中介组织，政府购买其有效成果。补贴标准由劳动保障部门会同财政、物价等部门确定。
　　（十七）实施创业工作奖励制度。对失业人员、被征地农民和农村劳动力创业成功，稳定经营一年以上，用工在50人以上，且安排本市失业人员、被征地农民达到60%以上的，创业者适龄子女可以照顾进入本市重点职业类学校就读。对符合条件的自主创业企业和个人授予有关荣誉称号、颁发奖牌。对在创业促就业工作中作出突出贡献的给予相应的表彰和奖励。
　　三、加强创业服务，建立创业帮扶体系
　　（十八）实施“八位一体”，形成创业帮扶机制。围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务八个方面的内容，形成“八位一体”的帮扶机制。重点通过建立和完善“一站式”、“一条龙”服务制度，劳动保障、工商、财政、税务、银行等部门和单位定期现场办公，各司其职，街道、社区上门服务和跟踪服务等，帮助自主创业人员用足优惠政策，规避经营风险，改善经营状况，提高创业成功率和稳定创业率，将创业者“扶上马，送一程”。
　　（十九）以“块”为主推进，培育创业载体。各级政府要利用社会资源，大力开发和培育创业载体，积极解决城区创业场地成为创业瓶颈的难题。要充分利用创业园，各区新城建设、招商平台等，发挥区位优势，通过区、街道等以“块”为主推进；结合创业需求，要统筹兼顾，因地制宜，错位发展，建设市场型、门面型、楼宇型等多元化的创业载体。针对初始创业人员找“门面”难等突出问题，要强化市场建设，多渠道、多形式地重点建设投资小、见效快，贴近市民生活的中小型服务类的市场型孵化基地。市区市本级财政要支持区、街道的创业孵化基地建设，重点补助区有一定规模的基地建设。
　　（二十）提供对接平台，推介创业项目。通过社会中介组织，广泛征集创业项目，在开发、论证的基础上，通过建立创业项目信息库等多种形式，联接项目与创业者的对接平台，畅通项目信息，改进咨询方式，降低创业成本，加快创业速度，提高项目成功转化率。
　　（二十一）强化专家援助，延伸创业服务。要巩固和扩大专家志愿团队伍，建立健全由劳动保障、工商、税务、财政、科技、金融、营销、法律、心理等专家组成的市、县级市（区）“创业咨询评审专家志愿团”，对创业人员开展专场咨询、“门诊式”咨询等，通过个性化服务，帮助他们评析、修改和实现创业计划，帮助解决开业登记、贷款、招工、广告及业务经营等方面的具体问题，并对市、区、街道的项目推介进行评审把关。
　　（二十二）加强创业人才培养和创业者的培训。按照专才与通才相结合的方向，建立创业型人才队伍。加强创业技能培养，建立多种类型的创业培训基地。整合全社会职业教育资源，发动高等院校、技工学校、职业学校等投入创业职业培训，联手打造适应创业需求的“技术蓝领”队伍。
　　（二十三）建立创业协会（联谊会），开展创业互助。市及县级市建立创业者协会，区、街道可以建立创业者联谊会，按照“自我管理，自我服务”的原则，通过有关活动，增加信息交流，开展创业互助，实现创业者互相帮扶的良性循环。
　　（二十四）确定每年4月为“苏州市创业促就业”宣传月。加强舆论引导，开展系列活动，包括政策宣传、项目推介、表彰先进等。帮助劳动者确立敢创业的意识，提升劳动者创业的能力，引导劳动者和社会各界正确理解政策，在全社会营建良好的创业氛围。
　　（二十五）确定“苏州市创业促就业”标识，开展公益性广告宣传。通过向社会征集、专家论证，制定“苏州市创业促就业”标识，在规定场合张贴，并通过媒体进行公益性广告宣传。
　　（二十六）培育和宣传创业典型。3年内市、县级市、区、街道共培育100名创业典型。以他们的成功经验引导人、教育人和激励人。要组织“创业讲师团”；要评选表彰“创业之星”，要编写《苏州创业人物》专辑；要定期发布《创业促就业》简报。为市民提供“想创业、敢创业、善创业、创大业”的成功案例。
　　四、加强领导，建立四级联动的目标责任工作体系
　　（二十七）建立组织领导体系。为落实创业促就业的工作任务，市和各县级市、街道（镇）分别建立创业促进工作领导小组，办公室设在市、县级市劳动保障部门，社区建立创业促就业工作小组，由行政“一把手”任组长。各级领导小组的主要职能是：（1）拟定目标任务；（2）落实部门责任；（3）拟定政策措施；（4）统筹、协调有关工作；（5）牵头开展有关活动。
　　（二十八）加强创业促就业工作体系建设。建立市、县级市（区）创业指导中心。市级创业指导机构承担全市的创业服务管理工作，并对下级创业指导机构的创业工作提供必要的指导和支持。各市公共就业服务机构具体负责创业促就业的实施工作，要切实解决有关编制、人员和工作场地问题，街道（镇）、社区（村）的劳动保障工作要实现专职化。
　　（二十九）落实目标责任。推动创业促就业工作，是各级政府的责任。从2008-2010年将创业促就业工作列入市政府实事工程，将3年“53111”创业提升计划分解至各县级市、区，作为年度目标考核的重要内容之一。各区、街道（镇）要重点开发建设好创业孵化基地和青年创业实训基地；社区要重点协助做好小额担保贷款的相关工作。
　　（三十）加强部门协调。各有关部门要恪尽职守，加强协调，互相配合，形成合力，积极发挥职能作用。各级劳动保障部门要做好业务牵头和统筹协调工作；各级财政部门要按政策规定保障资金到位；各级工商、税务部门要按规定提供办照服务、税务登记和落实优惠政策；人民银行、有关商业银行和担保公司等要落实小额担保贷款的相关业务工作；各级人事部门要落实有关人员编制；各级经贸部门要根据产业结构布局，提供创业方面的有关信息；各级工、青、妇等群众团体要积极参与创业典型的培训工作；各级宣传部门、新闻媒体要及时报道有关信息，提升报道质量。